Gli incassi da ruoli nel primo trimestre 2006

Gli incassi da ruoli nel primo trimestre 2006

di Roberto Convenevole, responsabile Ufficio Studi dell'Agenzia delle entrate

Premessa
E' disponibile il secondo numero della "Nota congiunturale" dell'Ufficio Studi dell'Agenzia delle entrate incentrata sull'analisi del gettito di cassa dell'Iva lorda.
L'analisi del primo trimestre 2006 espone tre fatti salienti:

1. si rafforzano i segnali di crescita per l'Iva lorda da ordinaria gestione (IVAog) che possono interpretarsi come un consolidamento della ripresa economica avviatasi nell'ottobre 2005. La crescita tendenziale del primo trimestre 2006 è del 6,5 per cento
2. il prezzo del petrolio continua a spingere gli incassi Iva sulle importazioni extra UE (IVA02); la crescita tendenziale è del 25,8 per cento
3. si conferma la crescita degli incassi derivanti da attività di controllo (IVAac), che prosegue dopo il picco del IV trimestre 2005. Si tratta di un aspetto positivo che premia le azioni dell'Agenzia e che va mantenuto nel tempo con iniziative appropriate; la crescita tendenziale è del 137 per cento.

Per un'analisi dettagliata dell'Iva da ordinaria gestione nelle sue due componenti, interna IVA01 (Italia e Unione europea) ed esterna IVA02 (importazioni extra-Ue), in relazione al ciclo economico, si rimanda al testo della Nota congiunturale n. 2, in particolare i grafici da 7 a 11.

L'Iva da accertamento e controllo
Nel primo trimestre 2006, particolarmente significativi appaiono i dati degli incassi Iva da accertamento e controllo se considerati nell'arco temporale degli ultimi sette anni. Come si vede dalla tabella successiva, il valore del trimestre gennaio-marzo 2006 rappresenta il massimo storico registrato dal 1999 in poi negli stessi mesi e i 165 milioni di euro sono secondi solo agli incassi estremamente elevati registrati nel quarto trimestre 2005.

L'accelerazione dei primi mesi del 2006 è infine ben evidenziata nel grafico seguente.



Il positivo andamento dell'anno appena iniziato riflette le specifiche iniziative adottate dall'Agenzia delle entrate con le disposizioni emanate dalla direzione centrale Accertamento (Prevenzione e contrasto all'evasione, indirizzi operativi) nel gennaio 2004 e febbraio 2005.
In effetti, se si disaggrega la posta dell'Iva da accertamento nelle due componenti qualitativamente diverse di "riscossione a mezzo ruoli" e riscossione a seguito di "accertamento con adesione", si può constatare come la ripresa sia dovuta in buona parte ai ruoli.
Le frecce nei grafici individuano il primo trimestre dei vari anni: la svolta osservata dopo il minimo assoluto del primo trimestre 2004 appare in maniera netta.
La serie storica consente anche di valutare l'effetto dei condoni sull'attività di controllo. Per quanto riguarda l'imposta riscosso a mezzo ruolo (IVA04), l'"effetto condoni" ha una durata di circa 8 trimestri, coincidente con gli anni 2003-04, mentre per l'imposta da accertamento con adesione la durata sale a circa 12 trimestri(1). Questo perché i condoni (previsti dalla legge 27/12/2002, n. 289, e dalla legge 24/12/2003, n. 350) sono stati accompagnati sia da un'aspettativa degli operatori che ha preceduto il loro varo sia, una volta conclusisi, da un'ulteriore aspettativa per una loro attesa riproposizione.
Cessate le aspettative, sono ricominciate le "adesioni" alle proposte di accertamento formulate dagli uffici territoriali dell'Agenzia delle entrate, come si vede dalla Figura 3:





Per concludere, si possono ipotizzare tre fattori che hanno concorso alla ripresa dell'Iva da accertamento. Accanto alla maggiore attività istituzionale erogata una volta concluso il lavoro amministrativo richiesto dalla gestione dei condoni, si devono menzionare

1. le iniziative per il contrasto alle frodi Iva comunitarie (auto, telefonia mobile, materiale informatico, prodotti hi-fi, carni), con l'estensione dei controlli dal cosiddetto missing trader (impresa fantasma ovvero cartiera) all'organizzatore effettivo della frode Iva
2. la maggiore attenzione sulle compensazioni fraudolente e il recupero di rimborsi non dovuti.

Nel dettaglio, l'azione di contrasto sulle frodi Iva comunitarie è stata preparata con un corso specialistico, tenutosi presso la Dr Liguria nei primi mesi del 2004, cui è seguita l'azione di contrasto a partire dall'aprile successivo. Pur con le dovute cautele nell'inferire conclusioni, sicuramente interessanti appaiono i risultati sul fronte delle importazioni parallele di automobili e fuori-strada, che hanno registrato un'apprezzabile contrazione del fenomeno, come si vede dalla tabella seguente.